Neunter Bericht zur Lage der älteren Generation in der Bundesrepublik Deutschland

Foto: H.S.

08.01.2025 - von diverse

Deutscher Bundestag Drucksache 20/14450 (neu) 20. Wahlperiode 09.01.2025
Unterrichtung durch die Bundesregierung
Alt werden in Deutschland – Vielfalt der Potenziale und Ungleichheit der Teilhabechancen
und Stellungnahme der Bundesregierung

Inhaltsübersicht

Stellungnahme der Bundesregierung ......................................................... 7
1 Altersberichterstattung und Auftrag an die
Sachverständigenkommission........................................................ 8
1.1 Altersberichterstattung...................................................................... 8
1.2 Auftrag an die Sachverständigenkommission................................... 9

2 Die Basis für gute Alterspolitik ..................................................... 10
2.1 Aktuelle Voraussetzungen ................................................................ 10
2.2 Internationale Rahmung ................................................................... 10

3 Ein gutes Leben im Alter: Herausforderungen erkennen,
Grundlagen schaffen, Potenziale fördern ..................................... 11
3.1 Soziale Sicherung im Alter gewährleisten ........................................ 11
3.2 Stärkung selbstbestimmter Lebensverläufe ...................................... 13
3.3 Gesellschaftliche Teilhabe................................................................ 15
3.4 Räumliche Gestaltung ermöglicht Teilhabe ..................................... 17
3.5 Gesund bleiben und Unterstützung bereithalten ............................... 20
Zugeleitet mit Schreiben des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend vom 8. Januar 2025
gemäß Beschluss vom 24. Juni 1994 (Bundestagsdrucksache 12/7992).
Drucksache 20/14450 (neu) – 2 – Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

4 Lebensrealitäten älterer Menschen anerkennen .......................... 24
4.1 Ageismus erkennen und Maßnahmen entsprechend anpassen ......... 24
4.2 Menschen mit Migrationsgeschichte im Alter .................................. 25
4.3 Offen und selbstbestimmt leben – LSBTIQ* im Alter ..................... 27

5 Strukturen für gutes Altern auf allen Ebenen stärken................ 29

6 Dank ................................................................................................. 30
Neunter Bericht zur Lage der älteren Generation in der Bundesrepublik Deutschland
Alt werden in Deutschland – Vielfalt der Potenziale und Ungleichheit der Teilhabechancen.............................................................. 31
Abbildungsverzeichnis ................................................................................. 37
Tabellenverzeichnis...................................................................................... 38

[b]Vorwort [b]...................................................................................................... 40

I. Ausgangslage ................................................................................... 47

1 Alt werden in Deutschland: Potenziale und
Teilhabechancen im Wandel.......................................................... 48
1.1 Zentrale Begriffe: Teilhabe und Teilhabechancen............................ 49
1.2 Zentrale Modelle: Lebenslagen und Capabilities ............................. 50
1.3 Zentrale Perspektiven: Vielfalt und Ungleichheit............................. 51
1.4 Leitgedanken: Gleichberechtigte, selbstbestimmte und
mitverantwortliche Teilhabe ............................................................. 52
1.5 Aufbau des Berichts.......................................................................... 53

II. Lebenssituationen und Teilhabekonstellationen .......................... 55

2 Materielle Lage ............................................................................... 56
2.1 Materielle Lage im Alter: Empirische Befunde................................ 56
2.2 Handlungsansätze zur Gewährleistung materieller Teilhabe
im Alter............................................................................................. 73
2.3 Zusammenfassung und Ausblick ...................................................... 79

3 Erwerbsarbeit, Sorgearbeit und gesellschaftliche
Partizipation .................................................................................... 80
3.1 Erwerbsarbeit und Sorgearbeit im Alter ........................................... 80
3.2 Gesellschaftliche Partizipation ......................................................... 89
3.3 Zusammenfassung und Ausblick ...................................................... 103
Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode – 3 – Drucksache 20/14450 (neu)


4 Wohnen und soziale Einbindung................................................... 104
4.1 Wohnen im Alter .............................................................................. 104
4.2 Mobilität im öffentlichen Raum ....................................................... 110
4.3 Soziale Einbindung ........................................................................... 112
4.4 Soziale Beziehungen und Strukturen der Versorgung im
Sozialraum ........................................................................................ 118
4.5 Förderung von Teilhabe durch Wohnpolitik und
Quartiersentwicklung........................................................................ 120

5 Gesundheit und Versorgung .......................................................... 122
5.1 Gesundheitliche Lage im Alter ......................................................... 122
5.2 Gesundheit in Wechselwirkung mit Teilhabe................................... 131
5.3 Gesundheit und Teilhabe im Kontext von Wohnquartieren ............. 134
5.4 Teilhabeaspekte der medizinischen und pflegerischen
Versorgung ....................................................................................... 140
5.5 Zusammenfassung ............................................................................ 148

III. Vielfalt der Potenziale und Ungleichheit der
Teilhabechancen ............................................................................. 149

6 Ageismus: Altersbilder, Alternsnormen und
Altersdiskriminierung .................................................................... 150
6.1 Definition und Dimensionen von Ageismus..................................... 150
6.2 Kriterien und Maßstäbe für die Bewertung von Ageismus .............. 152
6.3 Determinanten von Ageismus........................................................... 154
6.4 Folgen von Ageismus ....................................................................... 154
6.5 Manifestationen von Ageismus in verschiedenen
Lebensbereichen ............................................................................... 158
6.6 Evidenzbasierte Strategien gegen individuellen Ageismus .............. 171
6.7 Eine Konvention zum Schutz der Menschenrechte Älterer .............. 173
6.8 Gesamtbetrachtung: Maßnahmen gegen Ageismus .......................... 174

7 Migration und Rassismus .............................................................. 176
7.1 Begriffsbestimmung, Begriffsbezeichnung und Messung ................ 176
7.2 Migrationsbewegungen: Kontextfaktoren und
Anschlusschancen............................................................................. 179
7.3 Empirische Befunde zur älteren Bevölkerung mit
Migrationsgeschichte ........................................................................ 183
7.4 Rassismus und Teilhabe ................................................................... 197
Drucksache 20/14450 (neu) – 4 – Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

8 Sexuelle und geschlechtliche Vielfalt im Alter ............................. 202
8.1 Zur Vielfalt sexueller und geschlechtlicher Identitäten .................... 202
8.2 Historische Entwicklung – Rechtliche Situation –
Generationale Unterschiede .............................................................. 203
8.3 Empirische Befunde zur LSBTI*-Community in Deutschland ........ 210
8.4 Anforderungen an eine diversitätssensible Altenhilfe und
Altenpflege ....................................................................................... 228

9 Intersektionale Ungleichheiten ...................................................... 230
9.1 Einführung in den Begriff der Intersektionalität............................... 230
9.2 Intersektionale Ungleichheiten – drei Fallbeispiele.......................... 233
9.3 Fallübergreifende Gesamtschau........................................................ 243

IV. Politische Implikationen für selbstbestimmte Teilhabe .............. 245

10 Eine integrierte Politik für ein gutes Leben im Alter .................. 246
10.1 Teilhabe im Alter als politischer Gestaltungsauftrag ....................... 246
10.2 Strukturelle Unzulänglichkeiten der Senior*innenpolitik und
der Altenhilfe .................................................................................... 252
10.3 Reformperspektiven für die Altenhilfe ............................................. 255
10.4 Auf dem Weg zu einer zeitgemäßen, integrierten
Senior*innenpolitik .......................................................................... 265

11 Empfehlungen ................................................................................. 266
Individuelle Handlungsspielräume schaffen und Teilhabechancen
eröffnen .......................................................................................................... 267
1. Die Funktion der Einkommenssicherung und die
Armutsfestigkeit des deutschen Alterssicherungssystems
stärken............................................................................................... 267

2. Die Nichtinanspruchnahme der Grundsicherung im Alter und
bei Erwerbsminderung und die damit verbundene verdeckte
Altersarmut substanziell reduzieren. ................................................ 267
3. Die soziale Schuldner*innenberatung strukturell stärken und

auf die spezifischen Beratungsbedarfe älterer Menschen
ausrichten. ......................................................................................... 267

4. Soziale Unterschiede bei der Erwerbsbeteiligung minimieren
und Altersarmut vorbeugen. ............................................................. 267

5. Voraussetzungen für die Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit und
Sorgearbeit verbessern. ..................................................................... 267

6. Gesetzliche Regelungen zu Pflege und Sorgearbeit auf nicht-
verwandtschaftliche Beziehungen ausdehnen. ................................. 268

7. Freiwilliges und ehrenamtliches Engagement im Alter
fördern. ............................................................................................. 268

8. Die Beteiligung älterer Menschen an Bildung und Kultur
stärken............................................................................................... 268
Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode – 5 – Drucksache 20/14450 (neu)

9. Möglichkeiten älterer Menschen zur politischen Mitwirkung
stärken............................................................................................... 268

10. Bezahlbaren Wohnraum für ältere Menschen mit geringem
Einkommen schaffen und barrierereduzierte Wohnangebote
fördern. ............................................................................................. 269

11. Wohnmobilität älterer Menschen fördern. ........................................ 269

12. Niedrigschwellige Angebote der verhaltensbezogenen
Prävention und Gesundheitsförderung für ältere Menschen
ausweiten. ......................................................................................... 269

13. Die räumlichen und sozialen Bedingungen insbesondere
benachteiligter städtischer und ländlicher Lebenswelten
alters- und teilhabefreundlich, diversitätssensibel und
gesundheitsförderlich entwickeln. .................................................... 270

14. Die Suizidprävention im Alter ausbauen. ......................................... 270
Vielfalt anerkennen und Ungleichheit bekämpfen ......................................... 270

15. Kampagnen gegen Ageismus unter Beteiligung älterer
Menschen durchführen. .................................................................... 270

16. Die Diskriminierung älterer Menschen aufgrund von
Rassismus verhindern. ...................................................................... 270

17. Die Diskriminierung älterer Menschen aufgrund von sexueller
und geschlechtlicher Identität verhindern. ........................................ 271

18. Versorgungsnachteile einzelner Gruppen älterer Menschen im
Gesundheitswesen abbauen. ............................................................. 271

19. Altenhilfe und Altenhilfestrukturen diversitätssensibel
gestalten. ........................................................................................... 272

20. LSBTI*-Communities: Intergenerationale Orte der
Begegnung schaffen und Altersdiskriminierung stärker
adressieren. ....................................................................................... 272

21. Nicht verausgabte Mittel zur Rehabilitation (§ 175 StGB
und § 151 StGB-DDR) zur Förderung von LSBTI*-
Selbstvertretungen, der Erinnerungskultur und einer
diversitätssensiblen Altenhilfe nutzen. ............................................. 272

22. Gesetzliche Rahmenbedingungen und Beratungsstrukturen für
transnational lebende ältere Menschen verbessern. .......................... 273
Strukturelle und politische Rahmenbedingungen verbessern ........................ 273

23. Die Erarbeitung einer internationalen Konvention der Rechte
älterer Menschen unterstützen. ......................................................... 273

24. Die Strukturen der kommunalen Altenhilfe nach § 71 SGB

XII und die institutionellen Grundlagen der
Senior*innenpolitik dauerhaft stärken und substanziell
weiterentwickeln. Den Pflichtcharakter der Altenhilfe
verbindlich regeln und die kommunale Handlungsfähigkeit
stärken............................................................................................... 273

25. Einen umfassenden Dialogprozess zur Vorbereitung eines
neuen Sozialgesetzbuches „Teilhabe im Alter“ initiieren. ............... 274

26. Aufsuchende Beratungsstrukturen der Altenhilfe aus einer
Hand anbieten. .................................................................................. 274

27. Strukturelle Versorgungs- und Qualitätsprobleme in der
Langzeitpflege lösen. ........................................................................ 274
Drucksache 20/14450 (neu) – 6 – Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode
Seite

28. Altersspezifische Ansätze in der gesundheitlichen Versorgung
stärken............................................................................................... 274

29. Probleme der gesundheitlichen Versorgung in peripheren
ländlichen und benachteiligten städtischen Regionen lösen. ............ 275
Wissenslücken schließen................................................................................ 275

30. Die Datenlage in Bezug auf bislang unterrepräsentierte
Gruppen älterer Menschen verbessern und die Forschung zum
Abbau von Benachteiligungen und sozialen Ungleichheiten
intensivieren. .................................................................................... 275

31. Sozialraum- und anwendungsorientierte und interdisziplinäre
Forschung zur Förderung gesellschaftlicher Teilhabe im Alter
stärken............................................................................................... 276
Literaturverzeichnis..................................................................................... 277

Quelle: Neunter Bericht zur Lage der älteren Generation